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国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划(2016

www.jgsteelgroup.com2019-11-21

电话号码:

/2016-

主题类别:

民政、扶贫、救灾\减灾救灾

邮局:

这是一份公开发布的

书面日期:

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标题:

国务院办公厅关于印发《国家综合防灾减灾规划(2016-2020)》的通知

邮政编号:

国办发[2016]104号

邮政日期:

1月11日 2017

主标题:

国务院办公厅关于印发《国家综合防灾减灾规划(2016-2020)》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各机构:

国办发[2016]104号

《国家综合防灾减灾规划(年)》已经国务院批准,现印发给你们。 请认真执行

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国家综合防灾减灾规划(2016-2020)

防灾减灾救灾工作关系到人民生命财产安全、社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、判断国家动员、彰显民族凝聚力的重要方面 为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾救灾工作的决定和安排,提高全社会抵御自然灾害的综合能力,切实保障人民生命财产安全,为全面建设小康社会提供坚实保障,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及相关法律法规,制定本规划。

一.现状和形势

“十二五”期间防灾减灾工作成果

“十二五”时期是我国防灾、减灾和救灾发展的非同寻常的五年。各种自然灾害频繁发生。长江中下游夏季严重干旱,京津冀特大洪水,四川庐山地震,甘肃岷县张喜安地震,黑龙江松花江嫩江流域特大洪水,云南特大台风“拉马松”和鲁甸地震相继发生 面对复杂而严峻的自然灾害形势,党中央、国务院做出了强有力的领导和科学决策。各地区及相关部门各负其责,各司其职,密切合作,相互协调。大力加强防灾减灾能力建设,有效有序开展防灾救灾工作,成效显着。 与“十五”和“十一五”期间的平均水平相比,“十二五”期间因灾害死亡或失踪的人数大幅下降。紧急安置人口比例、倒塌房屋数量、农作物受灾面积和直接经济损失分别下降22.6%、75.6%、38.8%和13.2%。

“十二五”时期,较好完成了规划确定的主要目标任务,各方面取得积极进展。一是体制机制更加健全,工作合力显着增强。统一领导、分级负责、属地为主、社会力量广泛参与的灾害管理体制逐步健全,灾害应急响应、灾情会商、专家咨询、信息共享和社会动员机制逐步完善。二是防灾减灾救灾基础更加巩固,综合防范能力明显提升。制定、修订了一批自然灾害法律法规和应急预案,防灾减灾救灾队伍建设、救灾物资储备和灾害监测预警站网建设得到加强,高分卫星、北斗导航和无人机等高新技术装备广泛应用,重大水利工程、气象水文基础设施、地质灾害隐患整治、应急避难场所、农村危房改造等工程建设大力推进,设防水平大幅提升。三是应急救援体系更加完善,自然灾害处置有力有序有效。大力加强应急救援专业队伍和应急救援能力建设,及时启动灾害应急响应,妥善应对了多次重大自然灾害。四是宣传教育更加普及,社会防灾减灾意识全面提升。以“防灾减灾日”等为契机,积极开展丰富多彩、形式多样的科普宣教活动,防灾减灾意识日益深入人心,社会公众自救互救技能不断增强,全国综合减灾示范社区创建范围不断扩大,城乡社区防灾减灾救灾能力进一步提升。 第五,国际交流与合作深化,“减灾外交”取得显着成效。 我们与有关国家、联合国机构和区域组织建立了良好的合作关系。我们在力所能及的范围内向有关国家提供了紧急人道主义援助。我们还实施了防灾监测、灾后重建和防灾减灾能力建设等援助项目。我们积极参与了国际减灾框架的谈判以及联合国大会和联合国经济及社会理事会人道主义决议的谈判。务实合作不断深化,有效服务于总体外交战略,充分展示了我们作为负责任大国的形象。

(二)“十三五”期间防灾减灾救灾情况

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面提升防灾减灾救灾能力的关键时期,面临诸多新形势、新任务与新挑战。一是灾情形势复杂多变。受全球气候变化等自然和经济社会因素耦合影响,“十三五”时期极端天气气候事件及其次生衍生灾害呈增加趋势,破坏性地震仍处于频发多发时期,自然灾害的突发性、异常性和复杂性有所增加。二是防灾减灾救灾基础依然薄弱。重救灾轻减灾思想还比较普遍,一些地方城市高风险、农村不设防的状况尚未根本改变,基层抵御灾害的能力仍显薄弱,革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区因灾致贫、返贫等问题尤为突出。防灾减灾救灾体制机制与经济社会发展仍不完全适应,应对自然灾害的综合性立法和相关领域立法滞后,能力建设存在短板,社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥,宣传教育不够深入。三是经济社会发展提出了更高要求。如期实现“十三五”时期经济社会发展总体目标,健全公共安全体系,都要求加快推进防灾减灾救灾体制机制改革。四是国际防灾减灾救灾合作任务不断加重。 国际社会普遍认识到,防灾、减灾和救灾是全人类的共同任务。它更加重视防灾、减灾和救灾、经济和社会发展、应对全球气候变化和消除贫穷之间的关系。它还更加重视加强多重灾害综合风险预防的能力建设。 与此同时,国际社会期待中国在防灾、减灾和救灾方面发挥更大的作用。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

全面贯彻十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻党中央、国务院防灾减灾决策部署, 紧密推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局的协调实施,牢固树立和落实新的发展观,坚持以人为本的发展观,正确处理人与自然的关系。 正确处理防灾、减灾、救灾与经济社会发展的关系,坚持防灾与救灾相结合,坚持正常减灾与特大救灾相统一,努力实现从以灾后救济为主向以灾前预防为主、从单一灾害处理到综合减灾、从减少灾害损失到降低灾害风险、以防灾建设为重点的转变, 适应经济社会发展新阶段的减灾救灾体系和机制,全面提高全社会抵御自然灾害的综合能力,有效保障人民生命财产安全,为全面建设小康社会提供坚实保障

(2)基本原则

预防为主,全面减灾 突出灾害风险管理,着力加强自然灾害监测、预测、预警、风险评估、工程防御、宣传教育等防灾工作,坚持防灾救灾过程的有机统一,综合利用各种资源和手段,加强统筹协调,推进各领域和全过程灾害管理

在不同层面上负责,以属地性为主要因素 根据灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素,应及时启动相应的应急响应。中央政府应发挥协调、引导和支持作用。各级党委和政府在不同层次上负责。地方当局应指导和加强附近的协调,并在救灾中发挥主要作用和承担主要责任。

依法应对,科学减灾 坚持法治思维,依法行政,提高防灾救灾工作的法治化、规范化和现代化水平 加强科技创新,有效提高防灾、减灾和救灾的科技支撑能力和水平。

政府主导的社会参与 坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位,充分发挥市场机制和社会力量的重要作用,加强政府、社会力量和市场机制的协调,形成一支工作队伍。

(三)规划目标

1。防灾减灾体系和机制进一步完善,法律法规体系进一步完善

2。将防灾、减灾和救灾工作纳入各级国民经济和社会发展总体规划

3。每年灾害造成的直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.3%以内,每年每百万人的灾害死亡率控制在1.3%以内

4.建立和完善多灾害综合监测、预测和预警信息发布平台。信息发布的准确性、及时性和社会公众覆盖率显着提高

5。提高重要基础设施和基本公共服务设施的防灾水平,特别是有效减少灾害对学校、医院等设施造成的破坏

6。建立中央、省、市、县、乡救灾物资储备制度,确保自然灾害发生后12小时内灾民基本生活得到有效救助。 完善自然灾害救助政策,全面达到适合小康社会的自然灾害救助水平。

7。新增5000个国家综合减灾示范社区,开展建立国家综合减灾示范县(市、区)试点工作。 该国的每个城市和农村社区都应该有一名灾害信息官员。

8。防灾减灾知识社会的公众普及率显着提高,实现了在校学生的全面普及。 防灾减灾的科学、技术和教育有了显着改善。

9。扩大防灾、减灾和救灾领域的对外合作和援助,建立包容性和建设性的合作模式

3。主要任务

(1)完善防灾减灾法律体系

加强综合立法研究,加快形成以专项法律法规为骨干、相关应急预案和技术标准的防灾减灾法律法规标准体系,明确政府、学校、医院、部队、企业、社会团体和公众在防灾减灾工作中的责任和义务

加强自然灾害监测、预测、预警、防灾、应急准备、应急救援、搬迁、生活救助、医疗卫生救援、恢复重建等领域的立法工作,推动单项灾害法律法规和地方法律法规整体制定和修订,完善自然灾害应急预案体系和标准体系。

(2)完善防灾减灾体系和机制

完善中央自然灾害管理体制和机制,加强各级减灾委员会及其办公室的整体指导和综合协调职能,充分发挥防灾减灾救灾指挥机构对重大灾害的预防部署和应急指挥职能 明确中央和地方应对自然灾害的权力划分,强化地方党委和政府的主要职责。

增强各级政府防灾减灾救灾责任意识,提高各级领导干部的风险防范能力和应急决策水平。 加强相关部门之间和部门与地方之间的协调和应急响应,协调城乡防灾减灾救灾工作,完善自然灾害监测、预测和预警机制,完善防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制。 完善军民联合组织指挥、救援力量部署、物资储运等应急协调联动机制。 建立长期机制,如风险预防、灾后救济、损失评估、恢复和重建以及社会动员。 完善防灾减灾基础设施建设、生命保障安排、物资设备储备、恢复重建融资机制等方面的金融投资。 研究制定应急救援社会化有偿服务、物资设备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤金政策。

(三)加强灾害监测、预测、预警和风险防范能力建设

加快气象、水文、地震、地质、测绘地理信息、农业、林业、海洋、草原、野生动物疫情等灾害地面监测站网和国家民用空基础设施建设,建设防灾减灾卫星星座,加强多种灾害和灾害链的综合监测,提高自然灾害早期识别能力 加强自然灾害预警能力建设,共享和发布风险评估信息,进一步完善国家应急预警信息发布系统,大幅提高灾害预警信息发布的准确性、及时性和公共覆盖面。

开展全国各县自然灾害风险和减灾能力调查,建立全国自然灾害风险数据库,并形成支持自然灾害风险管理的全要素数据资源系统 完善国家、地区和社区自然灾害综合风险评估指标体系和技术方法,推进自然灾害综合风险评估和隐患排查治理。

推进综合救灾信息报送和服务网络平台建设,协调灾害信息人员发展,提高政府灾害信息报送和服务的全面性、及时性、准确性和规范性 完善重大自然灾害损失综合评估体系和技术方法体系。 探索建立区域和基层社区综合减灾能力社会化评价机制。

(四)加强灾害应急反应和重建能力建设

完善自然灾害救助政策,加快制定各地区灾民救助标准,切实保障灾民基本生活 加强专业救灾应急队伍建设,完善以军队和武警部队为突击力量、公安消防等专业队伍为骨干力量、地方和基层应急队伍、社会应急队伍为辅助力量、专家智库为决策支持的灾害应急力量体系。

完善救灾物资储备体系,完善救灾物资储备管理体系、运行机制和储备模式,科学规划、稳步推进各级救灾物资储备(点)和应急物资数据库建设,加强救灾物资储备系统与应急物流系统的衔接,提高物资储备配置的信息化管理水平。 加快救灾应急设备的发展和产业化,推进救灾物资装备储备建设,加强地方各级应急设备的储存、管理和使用,优先为灾区配备应急设备。

在中央政府的指导下,以地方政府为主体,群众广泛参与,进一步完善灾后重建机制。 坚持科学重建和民生优先,统筹规划重建、技术指导、政策支持等。 城乡居民住房的恢复重建应当突出重点,加快公共服务体系的恢复和完善,大力推广绿色建筑标准和节能、节材、环保技术,加强恢复重建质量监督和监管,建设更安全、更好的灾区。

(五)加强工程防灾减灾能力建设

加强防洪抗旱、防震减灾、防风防潮、防寒保畜、防沙治沙、野生动物疫病防控、生态环境管理、生物灾害防控等重点防灾减灾工程建设,提高自然灾害防御能力。 加强江河湖泊治理重点工程建设,继续推进重点江河湖泊堤防、河道整治、控制枢纽和蓄滞洪区建设。 加快中小河流治理工程建设,消除风险,加固病险水库水闸,推进符合标准的重点海堤建设。 加强城市防洪排涝仓储设施建设,加强牧区农林防灾减灾基础设施和草原防灾减灾工程建设。 做好山洪灾害防治和抗旱水源工程建设工作

提高城市建筑和基础设施的抗灾能力 继续实施公共基础设施安全加固工程,重点提高学校、医院等拥挤场所、幼儿园、中小学校建筑的安全水平,达到重点设防抗震设防标准,提高重大建设项目和生命线工程的抗灾设防水平 实施交通设施灾害防治工程,提高重大交通基础设施的抗灾能力 推进城市现有房屋抗震加固发展,提高城市房屋抗震设防水平和抗灾能力

结合扶贫开发、新农村建设、危房改造、灾后恢复重建,推进自然灾害高风险地区农村贫困人口危房改造和土坯房改造,提高农村住房的设防水平和抗灾能力。 推进实施自然灾害隐患点重点治理和居民搬迁回避工程

(六)加强防灾减灾科技支撑能力建设

实施创新驱动发展战略,加强防灾减灾科技资源的总体规划和顶层设计,完善专家咨询体系 以科技创新和人才培养为导向,加快地方各级减灾中心建设,促进灾害监测、预警和风险防范科技发展,充分发挥现代科技在防灾减灾中的支撑作用。

加强基础理论研究和关键技术研发,重点揭示重大自然灾害和灾害链的孕育、发生、演化、时间空分布等规律和致灾机制,推广应用“互联网附加”、大数据、物联网、云计算、地理信息、移动通信等新概念、新技术和新方法。提高灾害模拟、分析和预测、信息获取、应急通信和支持能力 加强灾害监测、预测、预警、风险损失评估、社会影响评估、应急处置、恢复重建等关键技术的研发。 完善产学研合作创新机制,推进国防科技一体化,加强科技平台建设,加大科技成果转化和推广力度,引导防灾减灾新技术、新产品、新设备和新服务的开发。 继续推进防灾减灾标准体系建设,提高标准水平。

(七)加强区域和城乡基层防灾减灾能力建设

围绕实施区域总体发展战略和实施“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展等重大战略,推进国家重点城市群、重要经济区和灾害风险区防灾、减灾和救灾能力建设 加强规划指导,完善区域防灾减灾体系和机制,协调开展区域灾害风险调查、监测、预测预警、工程防灾减灾、应急联动、技术标准等防灾减灾能力建设试点示范工作 加强城市大型综合应急避难场所和灾害易发县(市、区)应急避难场所建设

开展社区灾害风险识别和评估,编制社区灾害风险地图,加强社区灾害应急预案的编制和演练,加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设 进一步推进综合减灾示范社区建设,开展全国综合减灾示范县(市、区)试点工作 推动制定家庭防灾、减灾、救灾和应急物资储备的指导方针和标准,鼓励和支持家庭为单位储备灾害应急物资,提高家庭和邻居自救互救的能力

(8)发挥市场和社会力量在防灾、减灾和救灾中的作用

发挥保险等市场机制作用,完善灾害应对金融支持体系,扩大居民住房灾害保险和农业保险覆盖面,加快建立巨灾保险体系。 积极引入市场力量参与灾害管理,培养和提高市场参与者参与灾害管理的能力,鼓励各地区探索巨灾风险市场化共享模式,提高灾害管理水平

加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的指导和支持,完善社会力量参与防灾减灾救灾工作的政策,完善动员和协调机制,建立服务平台 加快研究,推动政府购买防灾、减灾、救灾等相关措施的社会服务 加强救灾捐赠管理,完善救灾捐赠需求发布和信息引导机制,完善救灾捐赠款物使用信息披露、效果评估和社会监督机制

(九)加强防灾减灾宣传教育

完善政府部门、社会力量和新闻媒体合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制 将防灾减灾教育纳入国家教育体系,推进灾害风险管理相关学科建设和人才培养。 推动全社会树立“减少灾害风险就是发展,减少灾害损失就是增长”的理念,努力营造防灾减灾的良好文化氛围。

开发面向不同社会群体的科普图书、教材、动画、游戏、影视等防灾减灾宣传教育产品,充分发挥微博、微信、客户等新媒体的作用。 加强防灾减灾科普宣传教育基地、网络教育平台等建设。 充分利用“防灾减灾日”、“国际减灾日”等节点弘扬防灾减灾文化,广泛开展面向公众的知识宣传、技能培训、案例讲解、应急演练等多种形式的宣传教育活动,增强全民防灾减灾意识和自救互救技能。

(10)促进防灾、减灾和救灾方面的国际交流与合作

结合国家总体外交战略的实施和“一带一路”建设的部署,统筹考虑国内外两种资源和两种能力,推动2030年联合国可持续发展议程和《2015-2030年仙台减轻灾害风险框架》的实施。将与有关国家、联合国机构和区域组织广泛开展防灾、减灾和救灾合作,重点是加强灾害监测、预测和预警、信息共享、风险调查和评估、紧急人道主义援助、恢复和重建等方面的实际合作。 推进国际减灾中心建设的研究 积极承担防灾、减灾和救灾的国际责任,在人力资源培训、设备配置、政策技术咨询、发展规划等方面为发展中国家提供更多支持,突出我作为负责任大国的形象。

4。重大项目

(1)综合自然灾害评估业务平台建设项目

以重大自然灾害风险防范、应急救援、恢复重建等防灾减灾决策需求为牵引,建立灾害风险损失评估技术标准、工作规范和模型参数数据库 研究开发多源异构灾害大数据融合、信息挖掘和智能管理技术,建设国家自然灾害综合数据库管理系统 建立灾害综合风险调查评估技术方法,开发系统平台,开展灾害易发地区灾害综合风险调查评估试点工作,形成灾害风险快速识别、信息沟通与实时共享、综合评估、物资调配与调度等决策支持能力。 建立和完善灾害损失和社会影响评估技术方法,突破快速灾害评估和综合损失评估关键技术,建立综合灾害损失评估体系。 建立重大自然灾害后选址和重建进度评估技术体系和灾后恢复重建决策支持系统。 基本形成了中央和省级多灾全过程救灾决策和社会公共服务评估的数据和技术支撑能力。

(二)民用空基础设施减灾应用系统工程

依托民用空间基础设施建设,面向国家防灾减灾救灾需求,建立健全防灾减灾卫星星座减灾应用标准规范、技术方法、业务模式与产品体系。建设防灾减灾卫星星座减灾应用系统,实现军民卫星数据融合应用,具备自然灾害全要素、全过程的综合监测与研判能力,提高灾害风险评估与损失评估的自动化、定量化和精准化水平。在重点区域开展“天空地”一体化综合应用示范,带动区域和省级卫星减灾应用能力发展。建立卫星减灾应用信息综合服务平台,具备产品定制和全球化服务能力,为我国周边及“一带一路”沿线国家提供灾害遥感监测信息服务。

(三)全国自然灾害救助物资储备体系建设工程。

采取新建、改扩建和代储等方式,因地制宜,统筹推进,形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备体系。科学确定各级救灾物资储备品种及规模,形成多级救灾物资储备网络。进一步优化中央救灾物资储备库布局,支持中西部多灾易灾地区的地市级和县级救灾物资储备库建设,多灾易灾城乡社区视情设置救灾物资储存室,形成全覆盖能力。

通过协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式,构建多元救灾物资储备体系。完善救灾物资紧急调拨的跨部门、跨区域、军地间应急协调联动机制。充分发挥科技支撑引领作用,推进救灾物资储备管理信息化建设,实现对救灾物资入库、存储、出库、运输和分发等全过程的智能化管理,提高救灾物资管理的信息化、网络化和智能化水平,救灾物资调运更加高效快捷有序。

(四)应急避难场所建设工程。

编制应急避难场所建设指导意见,明确基本功能和增强功能,推动各地区开展示范性应急避难场所建设,并完善应急避难场所建设标准规范。结合区域和城乡规划,在京津冀、长三角、珠三角等国家重点城市群,根据人口分布、城市布局、区域特点和灾害特征,建设若干能够覆盖一定范围,具备应急避险、应急指挥和救援功能的大型综合应急避难场所。结合人口和灾害隐患点分布,在每个省份分别选择若干典型自然灾害多发县(市、区),新建或改扩建城乡应急避难场所。建设应急避难场所信息综合管理与服务平台,实现对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等管理与评估,面向社会公众提供避险救援、宣传教育和引导服务。

(五)防灾减灾科普工程。

开发针对不同社会群体的防灾减灾科普读物和学习教材,普及防灾减灾知识,提升社会公众防灾减灾意识和自救互救技能。制定防灾减灾科普宣传教育基地建设规范,推动地方结合实际新建或改扩建融宣传教育、展览体验、演练实训等功能于一体的防灾减灾科普宣传教育基地。建设防灾减灾数字图书馆,打造开放式网络共享交流平台,为公众提供知识查询、浏览及推送等服务。开发动漫、游戏、影视剧等防灾减灾文化产品,开展有特色的防灾减灾科普活动。

五、保障措施

(一)加强组织领导,形成工作合力。

国家减灾委员会负责本规划实施的统筹协调。各地区、各有关部门要高度重视,加强组织领导,完善工作机制,切实落实责任,确保规划任务有序推进、目标如期实现。各地区要根据本规划要求、结合本地区实际,制定相关综合防灾减灾规划,相关部门规划要加强与本规划有关内容的衔接与协调。

(二)加强资金保障,畅通投入渠道。

完善防灾减灾救灾资金投入机制,拓宽资金投入渠道,加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。完善防灾减灾救灾经费保障机制,加强资金使用的管理与监督。按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区防灾减灾救灾工作的支持力度。

(三)加强人才培养,提升队伍素质。

加强防灾减灾救灾科学研究、工程技术、抢险救灾和行政管理等方面的人才培养,强化基层灾害信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设,扩充人才队伍数量,优化人才队伍结构,提高人才队伍素质,形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的防灾减灾救灾人才队伍。

(四)加强跟踪评估,强化监督管理。

国家减灾委员会建立规划实施跟踪评估制度,加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。国家减灾委员会各成员单位和各省级人民政府要加强对本规划相关内容落实情况的评估。国家减灾委员会办公室要制定本规划实施分工方案,明确相关部门职责,并做好规划实施情况总体评估工作,将评估结果报国务院。

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