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稳经济,中国再出重磅政策

www.jgsteelgroup.com2019-11-27

随着外部环境变得更加复杂和严峻,国内经济下行压力加大,4日召开的国务院常务会议出台了利用“特殊债务”向基础设施项目融资的重大政策。

此举不仅可以稳定投资,对冲经济下行压力,还可以弥补短板,为中国经济的长期发展奠定坚实基础。

稳定投资以对冲经济下行压力

面对外部需求的诸多不确定性和消费的短期增长,稳定投资已成为中国对冲经济下行压力的重要选择

从短期来看,加快重大项目建设不仅可以促进经济增长,而且有助于稳定就业。

如果投资方向锁定在中国目前存在的短板上,中国也可以从稳定的投资政策中获得长期增长势头,同时对冲经济下行压力。

值得注意的是,除了理论上的必要性之外,稳定投资也是一个真正的紧迫性。

根据国家统计局发布的最新数据,2019年1-7月,全国固定资产投资(不含农民)达到3488.92亿元,同比增长5.7%,比1-6月下降0.1个百分点

从环比速度来看,7月份固定资产投资(农民除外)增长0.43%。 其中,固定资产民间投资2102.67亿元,同比增长5.4%,1月至6月下降0.3个百分点

如何稳定投资增长率?这次召开的国务院常务会议给出了特别债的答案

特殊债务阶段扩大

值得注意的是,为了提高稳定特种债券投资的效果,政府扩大了特种债券阶段,提高了特种债券杠杆投资的能力,加快了工作进度,增加了特种债券的“密度”。

在这次会议之前,市场关注的是如何更好地利用特殊债券的年度限额。 然而,这次会议通过两种安排大大增加了特别债务的“密度”:加快进度和未雨绸缪。

关于今年的限额,会议要求今年限额内的地方政府专项债券在9月底前全部发行,10月底前全部拨付给项目,督促各地尽快形成实际工作量。

明年工作将提前开始。 国务院要求,根据地方重大项目建设需要,按规定提前发放下一年度新增专项债务,确保明年年初使用效果良好。

值得注意的是,在增加密度的同时,政府也扩大了特殊债务的“舞台”。

会议明确表示,将扩大特别债务的使用范围,重点是铁路、轨道交通和城市停车场等交通基础设施、城乡电网等能源项目、天然气管道和储气设施、农业、林业和水利等生态和环境保护项目、城市污水和垃圾处理、儿童保育、医疗和养老金等职业教育和生计服务、冷链物流设施、水、电、热等市政和工业园基础设施。

扩大范围后,公共设施、道路运输、铁路运输等投资增速下降的领域都可以通过特殊债务获得“止渴”的效果。

值得注意的是,为了确保投资过于集中在短线上 会议明确强调,专项债务资金不应用于土地储备和房地产相关领域、债务置换和可以完全商业化的工业项目。

更引人注目的是,国务院常务会议指出,特殊债券可以作为项目资本。项目资本的范围被明确定义为满足上述优先事项的主要基础设施领域。 以省为单位,用于项目资金的专项债务资金规模约占全省专项债务规模的20%。

在今年6月之前,政府有明确的规定,特殊债务不允许用于项目资本,而只能用于债务资本。

在“释放”项目资本专用债务后,政府在本次会议上进一步明确了项目资本专用债务的规模。

对于基础设施而言,资本在总投资中的比例一般为20%-25%,这意味着特殊债券以项目资本的方式进入基础设施领域,其能够带动的投资约为自身体重的4倍,这无疑大大增强了特殊债券稳定投资的效果

为确保专项债券的政策效果得以落实,会议还对项目管理提出了要求:

会议指出,应加强项目管理,防止“半心半意”的项目发生。 按照“资金随项目”的要求,专项债务将向手续完备、前期准备充分的项目倾斜。今冬今春优先考虑使用和建设条件良好的地区。 各地、各有关部门要加强项目储备,项目必须有收益,优化经济效益和社会效益明显,群众期待,迟早要做好项目,还要防止仓促行动,确保项目建设取得实效

许多热点问题引起了关注

除了关注稳定投资的特殊债券,会议还为许多新热点问题提供了解决方案。

虽然今年上半年中国的就业人数超过了目标,但7月份中国的失业率上升了0.2个百分点,达到5.3%。

根据国家统计局的数据,7月份失业率的上升主要是由于毕业季节的到来和毕业生集中在就业市场。

国家统计局表示,今年毕业生总数达到830万,毕业生将于7月份进入就业市场。 从往年的经验和当前高校的监测数据来看,高校毕业生纷纷找到就业单位,并正在逐步实施。 随着就业的推进,我相信失业率调查的数据将会在未来得到反映。

市场机构发布的一份报告指出,与一些行业和企业的裁员相比,服务业对人才的需求仍呈现上升趋势。 随着5G和其他好消息的出现,通信和电子行业对人才的需求也很高。

面对压力与喜讯并存的就业形势,会议继续围绕就业进行部署,要求采取更多措施稳定就业,加快高职院校扩大100万人,开展失业保险基金余额1000亿元的大规模职业技能培训,进一步扩大高职院校招生规模和技能培训资金规模。

针对最近公众对肉类价格昂贵且难以食用的抱怨,会议要求价格保持总体稳定,采取措施确保猪肉供应和价格稳定,并在适当时候启动将贫困人口的社会援助和安全标准与价格上涨联系起来的联系机制。

会议强调,要着力组建短板,惠民生,增强后劲,进一步扩大有效投资,坚持实施稳健的货币政策,及时进行预调整和微调,加快实施降低实际利率的措施,运用全面、有针对性的降息等及时政策工具,引导金融机构完善评估和激励机制,加大普惠金融资金投入,加大对实体经济特别是小微企业的金融支持。 要压缩责任,增强合力,搞好“六个稳定”,确保经济运行在合理范围内。 (周瑞)

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