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2019年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告发布

www.jgsteelgroup.com2019-11-19

《2016年中央预算执行及其他财政收支审计报告》发布

财政资金咨询审计

2016年中央预算执行及其他财政收支审计报告显示,中央预算及决算编制水平进一步提高,预算执行标准化进一步提高,财政资金使用绩效得到改善,民生保障不断加强 同时,报告建议努力提高财务管理水平和绩效,增加财政资金的总体规划,避免资金沉淀。优化财政支出结构,提高支出的准确性和有效性

近日,国家审计署审计长胡泽军向第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议报告了2016年中央预算和其他财政收支审计的执行情况。 同时,国家审计署发布了27项审计公告,包括中央预算单位2016年预算执行情况审计结果、158个贫困县扶贫审计结果、2016年保障性住房项目后续审计结果。

今年审计报告的特点是什么?一系列审计公告反映了哪些新情况和新问题?就相关问题,记者《经济日报》采访了审计署相关官员和专家学者。

充分反映新形势和新进展

审计报告从以下几个方面全面反映了改革发展的总体成果:强化积极的财政政策,不断加强民生保障,不断推进财税改革,预算管理进一步规范化。审计报告结合具体审计项目,重点关注财政预算管理、重大政策执行、精确扶贫、社会保障、资源环境保护、金融和企业改革等领域的成果。

胡泽军在审计报告中表示,2016年中央预算执行情况总体良好,中央政府公共预算总收入占预算的100.02%,确保了发展需求。中央政府一般公共预算支出增长4.4%,坚持盘活存量,充分利用增量。增加的财政赤字主要用于减税和减费,以及支持实体经济的发展。大幅度降低税费,全面推进营业税改征高所得税试点。为了全面推进消除贫困,中央政府已拨出600多亿元用于扶贫.

同时,针对改革发展中出现的新情况、新问题,针对发展势头由旧向新转变中出现的一些暂时困难,针对改革协调推进中出现的一些结构性矛盾,针对经济社会发展中的一些阶段性问题,有关部门坚持依法审计, 客观实事求是,鼓励创新,推进改革,审慎区分无意错误和故意错误、工作失误和失职,探索实践和滥用职权谋取私利,实事求是地揭示和反思,积极推进标准化和规范化

“例如,审计反映了自然资源资产在会计口径上缺乏趋同性,为推广和应用新能源汽车不定期获取补贴,以及监管规则和标准缺乏趋同性。相关部门正在积极研究和解决这些问题。 ”国家审计署相关负责人表示

紧紧围绕“三个结果、一个减少、一个补充”开展审计工作,坚持以推进供应侧结构改革为主线,持续开展国家重大政策措施执行情况跟踪审计,及时督促整改,每季度公布审计结果 ”国家审计署相关负责人表示

审计工作报告在全面总结各种审计结果的基础上,深入归纳和分析,紧密联系宏观全局,围绕“三消一减一补”重大任务的实施进行客观思考

胡泽军表示,根据审计,有关部门和地方可以落实党中央、国务院的决策部署,加大权力的简化和下放程度,加快结构调整方式的转变,加强资金的激活和统筹使用,推进供给方面结构改革和“三消一减一补”任务的实施,取得了显着成效

同时,审计报告显示,一些地方和企业没有严格执行淘汰和解散产能的要求。 在被审计的20家中央企业中,有3家未能按规定完全淘汰落后产能,其中600万吨落后水泥产能没有被中国建材淘汰,139万吨落后产能是从外部水泥企业租赁来扩大生产的。 对18个省的审计发现,截至2016年底,3个省未能按要求关闭或非法批准67个煤矿,生产能力1259万吨,并非法办理在建项目备案手续,生产能力133万吨。

此外,在去杠杆化方面,它反映了一些地区政府债务的快速增长,进一步优化信贷资金投资的需要,以及企业“借新”以“还旧”的过渡性资金利率的提高。在成本降低方面,反映出营业税改增配套措施不完善,企业收费管控机制不完善。有些领域收费种类繁多,标准过高。从短期来看,这反映出一些地方民生政策和扶贫等措施还没有完全到位,一些政府投资资金和扶持小微企业的措施也没有达到预期效果。至于“衣管”改革,反映出一些领域和地方存在着穿不进去、连接不上、管理不善等问题。

"国家审计不仅检查和纠正错误,关注和发现经济发展中存在的各种问题,而且追根溯源,对发现的各种问题和风险提出审计意见和建议,进一步创新和完善机制体系,避免问题恶化和风险扩大,维护社会经济健康运行。 中国金融科学院研究员徐玉德说

预算管理机制的逐步完善一直是审计报告的“亮点”。 “近年来,审计工作的目标是促进建立和完善现代金融体系,以促进发展、改革、安全和绩效为核心。全面审计财政资金分配、预算执行管理和决算草案,重点是制度建设、过程控制和绩效评估进展。 ”国家审计署相关负责人表示

上述思想一直反映在审计工作报告《中央财务管理审计与决算草案》中 例如,在预算执行和管理方面,这反映出一些项目预算安排没有充分考虑前一年的执行和政策要求。在转移支付管理方面,反映了专项资金安排的重叠和专项转移支付退出机制的不完善。至于决算的编制,与新预算法的相关要求相比,它反映了决算草案中某些项目的列报不完整。

与近年来的相关审计相比,今年的审计发现,财务预算管理问题的范围、性质和频率都有所降低,相关的制度机制也逐步完善。例如,中央政府决算草案与全国人大预算执行情况报告之间的差距比上一年明显缩小,反映了中央政府决算编制水平的进一步提高和预算执行的规范化。该部“三公务”经费和会议费不断减少,公务接待和出国(境)旅行费用管理基本规范。问题主要发生在下属单位,涉及的数量和金额也大大减少。

审计报告还进一步加强了分析,反映出基础设施投资计划和预算指标发布间隔时间长,一些预算和投资计划管理和分配不规范,需要加强预算审查和绩效管理,这有利于促进加强制度建设和改善财务管理。

“通过深化和扩大财务审计,深入分析财政政策和收支规模结构,我们可以有效地考虑和研究政府行为的价值取向、国家战略和宏观调控政策对国家经济和社会发展的影响。 国家审计署审计研究所研究员王红说

扶贫审计是第一个单独的部分。

近年来,各级财政对民生的投入逐年增加,对民生项目和资金的审计监督也逐年加强。今年的审计报告进一步突出了扶贫、医疗保险、保障性安居工程、水利和粮食收储等问题。

值得注意的是,根据扶贫在党和国家整体工作中的重要地位,今年扶贫资金审计单列一节,客观反映了党中央、国务院扶贫计划在各地区的落实情况,坚持精准扶贫、精准扶贫, 扶贫投资和资金整合的增加,穷人生活水平的显着提高,贫困地区经济和社会发展的显着改善。

与此同时,审计报告揭示了扶贫资金使用和管理中的一系列问题:在一些地方,准确认定等基础工作不够扎实,如105个县名贫困人口的档案卡基本信息不准确或没有及时更新;在一些地方,有追求短期效果的趋势。例如,24个县的56个项目与贫困户的利益联系微弱,集中在龙头企业或合作社,存在“建大户”、“做盆景”现象,扶贫资金5643.6万元。基层扶贫资金的总体规划和监管尚未全面到位。

“在扶贫资金的阳光管理方面,有些地方骗取资金,非法使用资金,利用资金牟利 扶贫部门要加强与纪检、监察、审计等部门的合作,加强公示,提高透明度,加快以资金使用为重点的工作,以县和村为重点的扶贫资金监管,切实发挥财政扶贫资金的作用 ”国务院扶贫办公室主任苏夏果说

要实现消除贫困的目标是一项非常困难的任务,即确保在我国目前标准下的农村贫困人口到2020年摆脱贫困,所有贫困县都将脱帽致敬,该地区的整体贫困问题将得到解决。 “这次审计的结果为今后几年进一步改善消除贫穷和精确减缓贫穷提供了重要的基础和参考。 中国人民大学中国扶贫研究所所长王三桂认为,地方政府应注重准确认定、准确支持和资金管理 (记者曾金华)

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