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PPP模式助力补齐旅游公共服务供给“短板”

www.jgsteelgroup.com2019-11-26

新华社北京4月27日电:购买力平价模型有助于补充旅游公共服务供给的“短板”。

新华社记者胡浩、陈爱平

文化旅游部和财政部日前联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》 提出意见,鼓励利用政府和社会资本合作模式改善旅游公共服务供给,加大对旅游公私合作项目的政策保护,优化资本投资方式,拓宽金融支持渠道

专家认为,指导意见旨在解决当前产业发展面临的问题,弥补旅游公共服务供给的“短板”,帮助旅游质量变化、效率变化和权力变化。

优化资源配置,确保旅游基础设施和公共服务的供应。

将表达明确的意见,并重点支持开发新形式的项目,如旅游景点、全球旅游、乡村旅游、自驾游营地、旅游厕所、旅游城镇、交通旅游、智能旅游和健康旅游。 将优先支持将符合要求的现有项目,如国家优先旅游项目和旅游扶贫贷款项目转变为旅游公私伙伴关系项目

对此,华东师范大学休闲研究中心主任娄家俊认为,中国旅游业已经进入“补短板”时代 “一方面,从国家层面来看,公私伙伴关系模式弥补了国内地区,特别是农村地区的资金不足,这是弥补区域发展的短板。 另一方面,在中国旅游项目蓬勃发展的同时,有必要弥补相应公共服务和基础设施的不足。 "

“在政策实施时,我们应该注意我国旅游公共服务的差异化 卢家军表示,相对而言,目前中国东部的旅游公共服务设施相对完善。 因此,中西部地区和广大农村地区将能够享受到更多的政策红利。

突破传统瓶颈,为企业提供更多机会。

相关企业对该政策的出台持积极态度,认为《指导意见》为企业参与旅游投资开发项目提供了更多机会。同时,意见进一步强调要明确政府与企业的界限,明确公共服务供给是界定公私伙伴关系模式的核心,希望能降低民营企业的成本

靖宇国际旅游运营集团在江苏句容赤山湖、河南禹州神坊古镇、湖南韶山平利、四川眉山丹棱县等地签署了公私合作项目的相关官员认为,旅游业采用的公私合作模式能够充分发挥政府政策支持和企业市场化运营的双重优势,兼顾旅游业发展的公益性和商业性。

"在公私合作模式下,旅游企业有机会首先进入更多的旅游投资和开发项目 同时,旅游企业的购买力平价会给企业带来资本效应和长期品牌效应,使企业的利润更加可持续和稳定。 此外,公私伙伴关系模式涵盖了旅游产业链的规划、投资、运营、营销等方面,也为企业转型升级提供了更好的机遇 ”负责人说道

从事景区文化创意产品开发和创意活动的北京文创科技有限公司董事长孙涛认为,旅游业的公私合作项目有其自身的特殊性,不同于一般道路交通等其他大型基础设施领域。 总体而言,旅游业仍有几个大型项目,因此可以从提升软服务能力等方面进行拓展。

“以景区衍生产品为例,经过长期探索,我们发现我们已经投资开发了各种产品,并铺设了自动销售设备。景点提供位置和知识产权。双方共享水资源的模式对每个人来说都是一种非常舒适的合作模式,也是一种增强软服务能力的标准公私伙伴关系模式。 ”孙涛说

规范项目运作,防范金融风险

指导意见建议深化对公私伙伴关系模式的理解,防止简单化和片面性,以公共服务供给为核心界定公私伙伴关系模式,明确政府责任与市场机制的界限

大悦咨询总经理金永祥认为,这一指引更具体、更具操作性,是自去年以来严格规范公私伙伴关系发展后的“稳定信心文件”。

根据这一指导意见,旅游行业推进公私合作模式将建立动态评价和调整机制,积极推进旅游公共服务行业价格改革,引导各地综合考虑建设运营成本、财政承受能力、居民意愿等因素,合理确定旅游服务价格水平和补偿机制,推动建立动态价格调整和上下游联动机制,提高社会资本回报预期,增强社会资本参与积极性。 逐步建立和完善科学的旅游资源论证和公私合作项目绩效评价体系,动态掌握项目的整体运行和管理

专家认为,购买力平价模式在中国旅游业的应用仍处于探索阶段。 尽管公私伙伴关系项目在相关国家政策的鼓励下激增,合同投资额很大,但落地率不高。 一方面,政策法规不够完善,引入社会资本存在困难。另一方面,相关利益攸关方的需求不一致,资源和利益分配难以达到平衡。

专家建议首先要完善清晰完整的法律法规和成熟的制度环境。 其次,社会资本的选择也需要谨慎。 在风险分担方面,需要建立合理的风险分担机制和动态的利益协调机制来吸引社会资本的参与。

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