肇庆新闻网

首页 > 正文

国务院河南自贸区总体方案全文内容 挂牌时间4月1日

www.jgsteelgroup.com2019-12-28

据当地商务部门称,第三批七个自由贸易区已经准备了七个月,将于4月1日上市。中国的自由贸易区战略已经进入了一个新的3.0时代。

国务院关于印发《中国(河南)总体规划》的通知

自由贸易试验区

国发[2017]17号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《中国(河南)自由贸易试验区总体方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行

国务院

2017年3月15日

(这是公开发布)

中国(河南)自由贸易试验区总体规划

建立中国(河南)自由贸易试验区(以下简称试验区)是党中央、国务院的重大决策,是新形势下全面深化改革、扩大开放、进一步推进“一带一路”建设的重大举措。 为全面有效推进自由贸易试验区建设,特制定本规划。

一、总体要求

我们要全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略。认真落实党中央、国务院的决策部署,推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调推进。我们将坚持稳中求进的总基调,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。我们将进一步解放思想,率先尝试,通过开放促进改革发展,拓展新的空室,搭建加强与“一带一路”沿线国家交流合作的新平台,探索深化改革、全面扩大开放的新途径、积累新经验,为推进示范、服务全国发挥积极作用。

(2)战略定位

以制度创新为核心,以可复制性和推广性为基本要求,加快建设南北贯通、东西贯通的现代立体交通体系和现代物流体系,把自由贸易试验区建设成为服务于“一带一路”、全面改革开放试验区和内陆开放型经济示范区建设的现代综合交通枢纽。

(三)发展目标

经过三至五年的改革和探索,形成了与国际投资和贸易通行规则相联系的制度创新体系,创造了合法、国际化、便捷的经营环境,努力把自由贸易试验区建设成为投资贸易便利、产业集聚高端、交通物流便捷、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高水平、高标准的自由贸易区,引领内陆经济转型发展,推动全面对外开放新格局建设。

2。位置布局

(1)实施范围

自由贸易试验区实施范围为119.77平方公里,涵盖三个区域:郑州地区73.17平方公里(含河南郑州出口加工区甲区0.89平方公里,河南保税物流中心0.41平方公里),开封地区19.94平方公里,洛阳地区26.66平方公里

FTZ土地开发利用应符合土地利用、环境保护和城乡规划的法律法规,符合土地利用总体规划,符合节约集约用地的相关要求。

(2)职能部门

根据区域布局,郑州区将重点发展智能终端、高端设备和汽车制造、生物医药等先进制造业,以及现代物流、国际商务、跨境电子商务、现代金融服务、服务外包、创意设计、商务展览、动漫游戏等现代服务业。推进运输物流与投资贸易便利化一体化发展的制度创新,建设多式联运国际物流中心,发挥现代综合运输枢纽为“一带一路”建设服务的作用。开封区重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术贸易、现代物流等服务,提升农副产品装备制造和加工的国际合作和贸易能力,搭建国际文化贸易和文化旅游合作平台,打造服务贸易创新发展区和文化产业开放先导区,促进国际文化旅游的整合和发展;洛阳地区重点发展装备制造业、机器人和新材料等高端制造业,以及研发设计、电子商务、服务外包、国际文化旅游、文化创意、文化贸易和文化展览等现代服务业。提升装备制造业转型升级能力和国际能力合作能力,建设国际智能制造合作示范区,推进中国历史文明传承创新区建设

根据海关监管方式的划分,FTZ海关特殊监管区将重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新,开展保税加工、保税物流、保税服务等业务。非海关特殊监管领域将着力探索投资体制改革,创新内陆开放发展机制,完善赛中和赛后监管,积极发展高端制造业和现代服务业。

3。主要任务和措施

(1)加快政府职能转变

1.深化行政管理体制改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,最大限度减少行政审批事项。探索相对集中的行政许可权模式,建立综合统一的行政审批机构。完善“一口受理”服务模式,推进行政审批规范化、标准化、信息化建设,实施行政审批目录化管理。深化投融资体制改革,试行企业投资项目承诺制。精简投资项目准入阶段的相关手续,探索建立“多评合一、统一评审”的新模式。简化整合投资项目报建手续,探索实行先建后验的管理模式。深化商事制度改革,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度,探索实行“多证合一”模式,积极推动工商登记全程电子化和使用电子营业执照。将由政府部门承担的资产评估、鉴定、咨询等职能逐步交由法律、会计、信用等专业服务机构承担。开展知识产权综合管理改革试点,紧扣创新发展需求,发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,建立高效的知识产权综合管理体制,构建便民利民的知识产权公共服务体系,探索支撑创新发展的知识产权运行机制,推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的体制机制。 我们将探索在FTZ建立跨部门知识产权执法合作机制,完善纠纷调解、协助和仲裁机制。

2.完善市场监管机制 推动政府管理由事前审批向过程中和过程后监管转变,完善信息网络平台,提高行政透明度,实现跨部门协同管理 完善社会信用体系,促进各部门依法履行职责信息的沟通和共享。 完善守信激励和惩戒机制。 建立集中统一的综合行政执法系统,建设网上执法办案系统。 选择重点敏感行业,配合国家相关部门建立与开放市场环境相适应的行业预警系统,及时发布行业预警信息 建立资源环境承载力监测预警机制和社会监督报告机制。我们将探索和试行环境损害责任和赔偿制度。 实施公平竞争审查制度 配合商务部开展经营者集中反垄断审查 建立部门间协调监管机制,协调多元化监管力量,整合监管信息,构建包括事前诚信承诺、过程评估与分类、过程后联动奖惩的全链信用监管体系。

3.提高行政服务效率 河南省依法下放经济社会管理权到自由贸易试验区 完善行政部门权力清单和责任清单,建立健全清单动态管理机制。 推进政府与社会资本合作模式,完善基本公共服务体系,提高公共服务供给效率 大力推进“互联网+政府服务”,推进实体政务大厅向在线服务大厅延伸,打造政务服务“网络”,为企业和群众实施“一号申请、一号窗口受理、一号网通办公” 推进税收服务创新,包括国家和地方税收窗口、自助大厅、培训咨询点名单、多种支付方式、独立业务预约、税收与银行信息互动、税收合规合作、网上服务创新等措施。 建立自由贸易试验区综合统计调查、监测和分析体系 建立健全深化改革的量化指标体系,加快形成更具吸引力的法律、国际、便捷的经营环境。

(2)扩大投资领域的开放

4.提高利用外资水平 对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,努力建立与负面清单管理方式相适应的过程中和事后监管制度。 除《外商投资准入特别管理办法》(负面清单)(国务院批准保留境内投资项目的除外)和外商投资企业的设立和变更外,其他领域的外商投资项目实行备案制,由FTZ办理。 进一步减少或取消对外商投资准入的限制,提高公开性和透明度,做好对外开放的压力测试和风险测试 积极有效引进外资、先进技术和高端人才,提高利用外资的综合素质 大力将国际组织机构、金融总部和地区总部引入FTZ 外国投资者在FTZ的投资适用于《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》和《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》。 探索加强外商投资实际控制人管理的途径,建立外商投资信息报告系统和外商投资信息公示平台,充分发挥国家企业信用信息公示系统的作用,提高外商投资全周期监管的科学性、规范性和透明度。 完善投资者权益保护机制,允许符合条件的境外投资者自由转让投资收益。

5.搭建外商投资合作服务平台 改革海外投资管理,把FTZ建成企业“走出去”的窗口和综合服务平台。 对一般境外投资项目和设立企业实行备案制度,属于省级管理权限,自由贸易试验区负责备案管理 确立企业在外商投资中的主体地位,支持FTZ企业开展多种形式的外商直接投资 完善“走出去”政策推进、服务保障和风险防控体系 加强与港澳在项目对接、投资拓展、信息交流、人才培养等方面的交流与合作,共同开拓国际市场 加强境外投资的事后管理和服务,完善境外资产和人员安全风险预警和应急保障体系。

(3)促进贸易转型升级

6.完善对外贸易发展的载体 依托郑州商品交易所,支持新交易品种的拓展,促进大宗商品国际贸易的发展。 探索建立适合国际商品贸易的外汇管理和海关监管体系。 在总结期货保税交割试点经验的基础上,鼓励国内期货交易所在FTZ海关特殊监管区域内开展期货保税交易、仓单质押融资等业务,扩大期货保税交割试点品种。 搭建便捷的知识产权公共服务平台,搭建知识产权服务工作站,大力发展知识产权专业服务。 探索建立自由贸易试验区重点行业专利导航系统和重点行业快速合作保护机制。 探索中部地区知识产权运营中心建设,加快郑州国家知识产权服务集聚区建设。 深化艺术品交易市场的功能拓展 依托电子口岸公共平台,打造国际贸易“单一窗口”,将出口退税申报功能纳入国际贸易“单一窗口”建设项目。 加快形成涵盖所有合格企业的标准化贸易便利化创新措施体系

7.拓展新的贸易模式 积极培育新的贸易形式和功能,形成以技术、品牌、质量和服务为核心的新的竞争优势。 大力发展服务贸易,促进金融、文化创意、客户服务和供应链管理等外包服务的发展。 在环境风险可控的前提下,对飞机及零部件进行飞行员维护。 根据公平竞争原则,依托中国(郑州)跨境电子商务综合试验区,积极发展跨境电子商务,完善相应的海关监管、检验检疫、退税、物流等支撑体系。加快跨境贸易电子商务支撑平台建设 支持企业建设出口商品“海外仓库”和海外运营中心,加快融入海外零售体系,探索建设全球产品交易展示中心和国内进出口商品配送中心。 支持发展电子信息、设备制造、智能终端、汽车及零部件、航空空航天等辐射和技术外溢能力强的先进制造加工贸易。建立技术研发、工业设计等公共服务平台。为加工贸易转型升级服务,建立加工贸易产品国内销售后续服务基地 领先优势企业积极参与国际标准化活动,为质量标准品牌创造新高度 积极发展离岸贸易 为促进转口贸易的发展,依托国际空港口、陆港和各种港口,完善国际中转枢纽和国际转口贸易枢纽的功能。

8.创新通关监管机制 FTZ海关特殊监管区将实行“一线自由化”和“二线安全高效监管”的通关监管服务模式 在确保有效监管的前提下,探索建立海关特殊监管区域货物分类监管模式。 鼓励企业参与“自主纳税申报、自助通关、自动审核放行、重点审核”等监管体系创新试点 按照严格防范质量安全风险、最大便利的原则,一线主要实施出入境现场检疫、检查和处理。第二条线主要对进出口产品实施检验检疫监管和实验室检测,以保持质量安全。 完善国际贸易货物进出口和运输工具出入境“单一窗口”应用功能,进一步优化监管执法程序和通关程序,实现贸易许可和资质注册平台功能,逐步将贸易监管相关部门纳入“单一窗口”管理平台。 完善通关合作机制,开展货物通关、贸易统计、“认证经营者”互认、检查、检测、认证合作,逐步实现信息交流、监管互认、执法互助。 促进自由贸易试验区内所有地区的通关一体化 我们将支持FTZ与“一带一路”沿线国家开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作与交流,探索与“一带一路”沿线国家在贸易供应链安全和便利化方面的合作。

(4)深化金融领域的开放和创新

9.扩大金融对外开放 为进一步简化经常项目外汇收支手续,在真实合法交易的基础上,FTZ货物贸易外汇管理甲级企业的外汇收支无需开立账户进行核对。 推进金融服务业有序向符合条件的民间资本开放,允许符合条件的国内纯中资民营企业在符合现行法律法规和国家政策指导的前提下,依法在FTZ启动中小银行等金融机构的设立。 探索符合条件的单位和个人在FTZ境内按照双向投资的规定投资境内外证券市场 允许外国股权投资管理机构和外国风险投资管理机构在FTZ发起和管理人民币股权投资和风险投资基金 支持总部经济发展,放宽跨国公司集中经营管理外汇资金的准入条件。 逐步允许境外企业参与商品期货交易 支持保险机构在FTZ开展业务创新,探索特殊风险分散机制,增加巨灾保险和特殊风险再保险的保险覆盖面。 取消对FTZ保险分公司高级管理人员资格的事先批准,由省级保险监督机构进行备案管理。

10.扩大金融服务的功能 拓展跨境电子商务金融服务,开展跨境电子商务人民币结算,推进跨境电子商务网上融资和担保方式创新,鼓励保险机构发展出口信用保险,拓展服务领域 支持FTZ科技和金融发展,按照国务院的统一部署,积极争取纳入投贷联动试点。 创建金融集成电路卡“一卡通”示范区 进一步简化资金池管理,允许银行审核真实合法的电子文件,集中办理外汇收付和经常项目净额结算。 进一步推进内资金融租赁企业试点,在FTZ注册的内资金融租赁试点企业由FTZ所在地的省级商务主管部门和国家税务总局审核;加强活动期间和活动后的监管,探索建立融资租赁企业设立和变更备案制度、行业管理违规处罚制度、不诚信异常企业公示制度和地方监管部门定期抽查制度。 支持在FTZ设立金融租赁公司和金融租赁公司,在遵守相关规定的前提下,设立项目公司开展飞机、工程机械、大型设备等金融租赁业务。 允许FTZ符合条件的金融租赁企业收取外币租金 支持商业保理业务的发展,探索适合商业保理业务发展的监管模式。 按照“了解客户、了解业务、尽职尽责”的三项原则,银行办理活期账户的收、结、购、付汇手续。

11.促进跨境投融资创新 探索建立适合FTZ的本币和外币账户管理体系,促进跨境贸易、投融资结算便利化 在完善风险防控机制的前提下,允许FTZ符合条件的企业和金融机构按照规定通过贷款、债券发行等形式自主整合境外本币和外币资金,拓宽境外资金回流渠道。 允许在FTZ的跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务。 根据有关规定,允许FTZ企业海外母公司在中国发行人民币债券 FTZ银行可根据相关规定为海外项目发放人民币贷款。 支持人民币跨境再保险业务发展,促进再保险市场发展。 我们将支持符合相互认可标准的FTZ基金产品参与内地和香港基金产品的相互认可。

12。建立健全金融风险防控体系 建立各类许可证金融机构分类监管机制,完善符合FTZ金融业实际发展的监管指标,完善金融监管措施,加强监管协调与合作,确保FTZ金融机构风险可控。 逐步建立跨境资本流动风险监管机制,对企业跨境收支进行全面监测和评价 做好反洗钱、反恐怖融资和反逃税工作,防止非法资金跨境和跨地区流动。 建立和完善FTZ金融消费者权益保护工作机制

(5)提升交通物流枢纽为“一带一路”建设服务的功能

13.畅通的国际运输和物流渠道 增加国际货运航班数量,建设连接全球主要枢纽机场的空中间通道。 积极探索郑州与国外重点枢纽城市合作的国内外“双枢纽”发展模式 依托陆桥通道,它将加密到丝绸之路经济带沿线国家的中欧列车(郑州)。它将支持LCL的发展、大型设备的集装箱分装和国际邮件运输。允许国内航线港口与郑州陆港之间的进出口集装箱装载试点。向沿海港口开放快速货运列车,建设一条东西贯通、海陆相连的国际运输走廊。 完善相关政策,推进国际运输便利化和双边运输合作机制,增加运输便利化协议的中转站和运输路线,加快海外物流基地建设。 支持建设从FTZ到中国国际通信服务进出口局的专用直接国际数据通道,建设互联互通的“信息丝绸之路”,推进国际运输和物流通道建设。

14.改善国内土地空收集和分配网络 鼓励快递企业利用铁路运送快递货物,建设配套快递物流基地,推动郑州依托自由贸易试验区建设全国快递中转配送中心,建设覆盖全国主要经济区域的4小时快递集散网络 支持国内外快递企业在自由贸易试验区内非海关特别监管区办理合格的国际快递属地报关报检业务 开展道路货运非机动车承运人试点,加快推广道路吊索运输,扩大“卡车航班”覆盖面和运营规模,在500公里内建成以郑州为中心的道路集疏运圈 支持周边省市在自由贸易试验区建设专属物流园区,开展现代物流业务。 对国内热点城市的“空中型快线”进行加密完善,鼓励发展全货运航班和腹部货物,建设长途通航空集散网络。

15 .开展多式联运示范 发展以“单一系统”为核心的便捷多式联运。 建立和完善适合内陆多式联运的标准和服务规则,加强与国际多式联运规则的相互联系 鼓励企业间联盟合作,率先突破陆路空和公共轨道交通,试点推进快递空轨道交通建设多式联运国际物流中心。 在交通领域,完善快递装卸设施和绿色通道。 拓展郑州机场空空+空”的货物集散模式,增加国际中转和组装路线及试点企业 支持建立国际航空公司空运输服务企业,并在条件允许的情况下,在自由贸易试验区空试点国际过境和快递合并服务 依托航空路线空和铁路口岸,推进海关专项监管区域协调联动,创新多式联运(内陆)监管模式,推进铁路舱单与海洋、公路、航空路线空舱单共享、配送、拆分和合并。 构建承载“一系统”电子标签编码和信息采集、共享和监控功能的公共服务平台,促进不同运输方式和不同企业之间多式联运信息的开放共享和互联互通。 在实施现行税收政策的前提下,提高超大超限货物通关、运输和港口服务的综合能力。 我们将促进跨模式技术和设备的标准化,并促进托盘和集装箱等标准运载单元的应用。

16.扩大航空服务对外开放。积极引入基地航空公司和国内外知名物流集成商。允许具备条件的外国航空公司和基地航空公司开展国际航班代码共享。探索与国际枢纽机场建立航空货运联盟,在航线网络、货品、数据共享等方面开展合作。支持航空器及零部件研发、制造、维修企业在自贸试验区集聚,对海关特殊监管区域内企业生产所需的进口机器、设备予以免税。对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机等大型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下,按物流实际需要,实行海关异地委托监管。

17.推进内陆口岸经济创新发展。依托自贸试验区带动郑州航空和铁路国际枢纽口岸建设,支持设立药品、进境植物种苗、木材等指定口岸,提升进境粮食、进口肉类等口岸运营水平,促进各类口岸与物流、贸易联动发展,形成辐射全球主要经济体、带动区域产业升级的口岸开放新格局。探索前端研发设计和后端销售服务“两头在区”、中间加工环节在外的企业集聚模式,优化先进制造业、现代服务业布局,打造高质高端高附加值产业集群,建设中西部制造业总部基地。支持开展进境邮件“一点通关、分拨全国”,研究开展跨境电子商务和商业快件及邮政包裹搭乘中欧班列(郑州)出口等业务。充分发挥海关特殊监管区域功能政策优势,促进形成具有世界竞争力的高技术含量产品售后维修中心。在严格执行货物进出口税收和检验检疫监督管理政策的前提下,允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。

18.促进国际医疗旅游产业融合发展。发挥国际航空网络和文化旅游优势,积极吸引国际高端医疗企业和研发机构集聚,以健康检查、慢病治疗康复、中医养生保健、整形美容、先进医疗技术研发和孵化为重点,培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态。鼓励自贸试验区在医疗机构治未病服务项目纳入收费项目和确定收费标准等方面先行试点。鼓励社会资本在自贸试验区举办规范的中医养生保健机构。自贸试验区内医疗机构按照现行干细胞临床研究规定开展相关工作。允许在自贸试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社,从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

19.培育“一带一路”合作交流新优势。建立健全与“一带一路”沿线国家的合作机制,重点在农业、矿业、装备制造、物流、工程承包、科技教育等领域开展国际合作。建设服务于内陆地区“走出去”和“引进来”的重要窗口,探索内外贸相互促进机制、与“一带一路”沿线国家重点城市产能合作机制,吸引企业统筹开展国际国内贸易,建设一批双向合作经贸产业园区。探索与“一带一路”沿线国家文化交流、文化贸易创新发展机制,推进文化传承和开发,完善服务链条,推进华夏历史文明传承创新区建设。围绕服务“一带一路”建设,探索食品、农产品及水产品的快速检验检疫模式,优化药品、保健食品、化妆品、医疗器械的审评审批程序。支持河南省与教育部在自贸试验区合作共建教育国际化综合改革试验区,积极引进境外优质教育资源开展高水平、示范性合作办学,加大对“一带一路”沿线国家的中国政府奖学金支持力度。积极为经贸类团组和企业人员出国(境)提供便利。研究制定自贸试验区外籍高层次人才认定办法,落实人才签证实施细则,明确外国人才申请和取得人才签证的标准条件和办理程序。对外籍高层次人才开辟绿色通道、简化手续,为高层次人才入出境、工作、在华停居留提供便利。允许获得硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在自贸试验区工作。提供有针对性的指导服务和语言学习机会,多形式多渠道帮助外国人才更好融入中国社会。

四、保障机制

(一)强化法制保障。

自贸试验区需要暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的,按规定程序办理。各有关部门要支持自贸试验区在各领域深化改革开放试点、加大压力测试、加强监管、防控风险,做好与相关法律立改废释的衔接,及时解决试点过程中的制度保障问题。河南省要通过地方立法,建立与试点要求相适应的自贸试验区管理制度。

(二)完善配套税收政策。

落实现有相关税收政策,充分发挥现有政策的支持促进作用。中国(上海)自由贸易试验区、中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区和中国(福建)自由贸易试验区已经试点的税收政策原则上可在自贸试验区进行试点,其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。自贸试验区内的海关特殊监管区域范围和税收政策适用范围维持不变。此外,在符合税制改革方向和国际惯例,以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下,积极研究完善境外所得税收抵免的税收政策。

(三)加强组织实施。

按照党中央、国务院统一部署,在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下,由河南省完善试点任务组织实施保障机制,按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则加快实施。各有关部门要大力支持,及时制定实施细则或办法,加强指导和服务,共同推进相关体制机制创新,把自贸试验区建设好、管理好。在实施过程中,要创新思路、寻找规律、解决问题、积累经验;要充分发挥地方和部门的积极性,因地制宜、突出特色,做好对比试验和互补试验;要抓好改革措施的落实,重大事项要及时向国务院请示报告。

(四)总结推广可复制的试点经验。

自贸试验区要及时总结改革创新经验和成果。国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要会同河南省人民政府及有关部门,及时总结评估自贸试验区改革开放创新试点任务实施效果,加强各领域试点经验系统集成,并委托第三方机构进行独立评估。对试点效果好、风险可控且可复制可推广的成果,实施分类审查程序后复制推广至全国其他地区。

热门浏览
热门排行榜
热门标签
日期归档